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交通運輸部運輸司司長劉小明:以移動互聯網引領行業轉型升級 在新常態下改進提升綜合運輸服務

作者:  信息來源:中國客車信息網 編輯部    發布日期:2015-03-23

—-交通運輸部黨組成員兼運輸司司長 劉小明 在2015年運輸服務廳局長研討班上的講話

交通運輸部黨組成員兼運輸司司長 劉小明

    實施大部門體制改革以來,部針對不同時期運輸服務工作的主題,連續六年舉辦廳局長研討班,在行業上下統一思想、凝聚共識、促進落實方面,發揮了重要作用。我們辦班的模式和成效,楊傳堂部長等部領導多次作出批示予以肯定。今年這次廳局長研討班,一是考慮到不少省份分管廳領導和運管機構負責同志調整的比較多,大家需要有個機會加強工作交流;二是當前移動互聯網對運輸服務工作產生了巨大沖擊,帶來新的挑戰,迫切需要我們深入研究,因勢利導,正確應對。這次廳局長研討班的主要任務是,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記“四個全面”的重要論述,把握大勢,凝心聚力,攻堅克難,以移動互聯網引領行業轉型升級,在新常態下改進提升綜合運輸服務質量服務水平,為經濟社會發展提供堅實保障。

    今年1月10日,楊傳堂部長在運輸司《關于2014年工作總結及2015年工作思路的報告》上批示指出:剛剛過去的2014年,運輸司緊緊圍繞“四個交通”建設,全力推動各項重點工作和基礎工作的落實,著力提升綜合運輸服務,圓滿完成了各項任務,來之不易,經驗珍貴。2015年是交通運輸工作關鍵、重要的一年,“全面深化改革、依法治國、引領新常態”疊加推進,任務重,責任大。希望你們在依法行政、深化改革、提升服務、轉型發展、創新驅動、安全發展、隊伍建設等方面都要全面推進,強化基層基礎和基本功的建設,為交通運輸服務經濟、改善民生、增強行業能力和現代化水平發揮重要作用。楊傳堂部長對運輸服務工作給予了高度肯定,使我們精神振奮、備受鼓舞、充滿信心;對2015年工作提出了明確要求,我們要認真學習領會、深入貫徹、抓好落實。

    這次研討班的講話,已向傳堂部長作了匯報;研討班結束后,還要向傳堂部長專題報告辦班情況。下面,我講三個方面的意見。

    一、充分肯定2014年運輸服務工作取得的新成績

    2014年是綜合運輸體系建設進程中的關鍵一年。一年來,全行業堅持在大部制框架下思考和謀劃工作,以落實本輪機構改革賦予的新職能為契機,以推進綜合運輸服務體系建設、改進提升綜合運輸服務為目標,努力在新起點上推動運輸服務取得新成效、實現新發展。主要體現在:

    (一)綜合運輸服務實現新突破。堅持把綜合運輸服務擺在各項工作的突出位置,凝聚合力攻堅,力求率先突破。一是在發展思路方面實現突破。全行業深入開展調研,廣泛聽取各方面意見,形成了綜合運輸服務工作總體思路、基本原則和工作重點,從改革創新、標準規范、政策措施、工作機制、試點示范等方面,提出了工作著力點和突破口,傳堂部長給予充分肯定。廣東、遼寧、河南等省市結合實際,主動作為,與相關部門協同推進綜合運輸服務工作。二是在部門協作方面實現突破。國家層面,司先后與國家發改委、公安部、鐵路局、郵政局、旅游局、鐵路總公司等商談對接,明確了建立春運綜合運輸組織協調機制、加強城市交通與鐵路客運站銜接、促進多式聯運發展等重點工作,大部門體制下的綜合運輸服務邁出重要一步。地方層面,江蘇、深圳等地率先實現了對交通運輸的一體化管理,建立了職能統一的“大交通”體制機制;重慶將原由市發改委承擔的鐵路、民航職能以及人員編制全部劃入市交通委,對全市鐵路、公路、水路、民航、郵政實施統一管理的大部門體制架構基本形成;上海、天津組建了新的市交通委員會(交通運輸委員會),實現了對城市交通功能的整體統籌。三是在服務抓手方面實現突破。在全國范圍內開展綜合運輸服務示范城市創建活動。全國337個地級以上城市全部開通了12328電話。深入貫徹《關于改進提升交通運輸服務的若干指導意見》,對28項工作抓手落實情況進行了專項督查。協調推進運輸服務一體化,部與京津冀加強協作,在多式聯運、交通“一卡通”、城市公交等領域率先實現突破。各地立足實際,創新性地提出了各具特色的工作抓手,整體推進了各項工作。

    (二)城鄉客貨運發展邁上新臺階。一是春運組織平穩有序。堅持以人為本、創新服務方式,聯合相關部門開展了春運“情滿旅途”活動。部和地方交通運輸部門加強組織協調,加大暗訪督查力度,全力保障春運安全有序進行。2014年春運共完成公路客運量超過36億人次,涌現出了一批先進單位和個人,國務院領導給予了充分肯定。2015年春運完成公路客運量24億人次,首次與發展改革委聯合部署春運工作,充分體現了綜合協調效能。不久前,李克強總理作出重要批示,對春節期間春運工作予以表揚,向堅守崗位、辛勤奉獻的交通運輸系統廣大職工表示誠摯慰問,使我們深受鼓舞。二是公共交通優先發展。各地深入貫徹國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見,穩步推進“公交都市”建設。廣州實施“百線千車”工程,2014年新開公交線路100條、新增公交車輛1000臺;哈爾濱新增、更新公交運力2800臺,公交車標臺數量較創建前增長一倍;成都建成了國內規模最大的城市公交專用道網絡,北京、濟南、福州等多個城市開通定制公交,烏魯木齊、棗莊、常州等城市大力發展快速公交。廣東、河南等在省內開展公交優先示范城市創建活動,帶動城市公交優先發展。三是城鄉運輸一體化加快發展。認真貫徹習近平總書記關于加快農村公路發展的重要指示精神,起草了加快推進集中連片特困地區農村客運發展的指導意見,在車輛購置、站場建設、運營管理等方面,加大對農村客運的支持。聯合農業部、供銷總社、國家郵政局下發了《關于協同推進農村物流健康發展、加快服務農業現代化的若干意見》,提出了推進農村物流發展的26條政策措施,山東、湖北等地在本省開展了農村物流試點。貴州、廣西等地創新舉措,探索實行農村客運片區經營,鼓勵引導農村客運主體進行公司化改造,促進集約經營,提高經營效益。四是國際運輸穩步發展。召開了國際道路運輸工作座談會,起草了《關于進一步加強和改進國際道路運輸工作的意見》,從加強互聯互通、提高通關效率、理順管理體制、完善合作機制等8個方面,提出了推動“一帶一路”戰略實施、提升國際道路運輸發展服務水平的政策措施。新疆深入開展國際道路旅客運輸服務示范工程試點,強化便民通關措施,打造精品運輸線路。廣西、吉林等重點口岸國際道路運輸管理機構進駐口岸限定區履行職責,理順了管理體制,強化了執法監管。

    (三)政策法規標準建設取得新進展。積極協調國務院法制辦,推動《城市公共交通條例》盡快出臺。從理順管理體制機制、提升綜合運輸建設、強化事中事后監管、促進信息公開等方面,對《道路運輸條例》進行了新一輪系統研究和修訂,并列入今年部一類立法計劃。聯合公安部、安監總局頒布了《道路運輸車輛動態監督管理辦法》(2014年第5號令),深入宣貫,促進落實,加強了重點營運車輛的動態監管。出臺了《出租汽車經營服務管理規定》(2014年第16號令),強化了出租汽車管理的頂層設計。制定印發了城市客運標準體系表。推動成立綜合運輸標委會,印發綜合運輸標準體系表,加快城市公交和軌道交通標準轉化和制修訂,交通“一卡通”6項標準即將出臺實施。制定了《關于加快推進貨運車型標準化、促進物流業轉型升級工作方案》,明確了工作路線圖和時間表,啟動了車型標準化前期準備工作。印發實施了危險貨物運輸企業事故事件應急管理等4項標準。各地發揮主動性,在行業管理的重點領域,制定出臺了一系列法規規定,促進了行業管理的規范化。

    (四)改革和轉型升級邁出新步伐。抓住改革元年的契機,對運輸服務的改革任務進行深入研究,加快重點領域和關鍵環節改革。部省協同配合,認真做好外商投資道路運輸業審批下放后的監管工作??瓦\接駁運輸試點穩步推進,組織21個省份開展長途客運接駁運輸試點。江蘇整合全省13家長途客運企業,組建江蘇大運交通運輸股份有限公司,統一開展接駁運輸試點工作。湖南、浙江等省整合省內長途客運資源,推動建立省域長途客運接駁運輸聯盟,提高了長途客運行業集約化水平。道路貨運價格與成本監測試點工作取得積極成效。貨運甩掛運輸試點有序進行,安排第四批試點項目30個。河南、青海交通運輸主管部門聯合發改、財政部門,出臺了對甩掛運輸試點企業車輛通行費減免30%的優惠政策;福建對試點企業牽引車給予購置總費用15%-25%的補助,對符合條件的甩掛運輸企業給予50-200萬元的獎勵,調動了企業發展甩掛運輸的積極性。行業轉型升級加快推進,聯合九部委出臺了《關于促進汽車維修業轉型升級、提升服務質量的指導意見》,召開了全國機動車維修工作會議,在破除維修行業壟斷、保護消費者合法權益、促進轉型升級等方面實現了新的政策突破。

    (五)安全生產監管有新舉措。建立了全行業安全生產季度分析視頻例會制度,針對季節和階段性運輸特點,深入分析形勢,明確監管措施。會同公安部、安監總局開展了道路客運安全年活動,進一步夯實了道路客運安全基礎,構筑了安全監管的長效機制。聯合5部門開展了集中整治?;返缆愤\輸違法行為專項行動,開展了危險貨物道路運輸電子運單試點;推動五部委出臺了《關于在用液體危險貨物罐車加裝緊急切斷裝置有關事項的通知》,努力消除危貨車輛裝備方面的重大安全隱患。出臺了《關于加強城市軌道交通運營安全管理的意見》,提出了工作機制、法規標準、管理制度、協同保障等管理措施。福建在“7.19”事故后全面推行“行業監管標準化”,對行業審批、許可、監管、服務實行全程規范操作,并與公安部門建立了三級聯動機制;浙江積極探索利用電子運單、衛星定位等動態信息,建立道路危險貨物運輸監管平臺;北京、遼寧、吉林、內蒙古等地實現交通部門與公安部門違章信息共享,建立了從業人員黑名單制度;四川、山東、陜西、重慶等省市通過服務質量考核與運力發展、許可項目掛鉤等手段,支持安全質量過硬的企業發展。深入開展出租汽車行業和諧勞動關系創建活動,聯合全國總工會表彰了先進集體和個人。指導對“專車”引發的出租汽車行業聚集停運事件進行妥善處理,有效維護了行業穩定。

    (六)運輸信息化建設有新成效。交通一卡通互聯互通取得積極進展。起草了《關于促進公共交通一卡通行業健康發展、加快實現互聯互通的意見》,啟動了京津冀、珠三角一卡通互聯互通和國家級清分結算平臺建設。推動京津冀聯網售票。出租汽車行業信息化穩步推進。廣東制定了公共交通一卡通管理辦法,推動全省19個市及港澳地區實現互聯互通。加快推進全國運政管理信息系統建設,部分省份開始互聯互通。在26個省啟動實施省域客運聯網售票系統建設示范工程。城市出租汽車服務管理信息系統試點穩步推進,行業信息化水平不斷提高。云南省實施了“七彩云南、智慧出行”信息化建設項目,建立了公眾出行信息、物流公共信息、客運聯網售票、包車客運管理、出租汽車電召等信息服務平臺,提升了行業服務信息化水平,使公眾出行更加方便快捷。

    (七)隊伍正規化建設有新亮點。督促地方認真落實《關于加強道路運輸管理隊伍建設的指導意見》,行業管理體制和保障機制進一步理順。寧夏自治區市、縣兩級道路運輸管理機構“人權、事權、財權”全部劃歸自治區道路運輸管理局統一管理,實現了垂直管理。江西出臺文件明確規定,市、縣政府要將道路運輸管理經費納入同級財政保障。積極落實《道路運輸管理工作規范》,進一步提升管理規范化水平。青海全面加強運政執法規范化建設,在全省運管機構實現了執法標志、執法證件、執法服裝、執法場所外觀形象“四統一”。安徽制定了《道路運輸行政處罰自由裁量權參照執行標準》,將執法責任落實到行政處罰的自由裁量環節,規范了執法行為。各地深入開展行業爭先創優活動,先進典型不斷涌現,帶動了全行業服務質量服務水平的提升。

    以上成績的取得,是黨中央、國務院和部黨組正確領導的結果,是社會各界大力支持的結果,也是各級交通運輸主管部門、道路運輸管理機構廣大干部職工和全體從業人員拼搏進取、團結奉獻的結果。在此,我代表部黨組和運輸司,向全國運輸服務領域廣大干部職工和全體從業人員,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    我們也要清醒地看到,當前工作中還存在不少矛盾和問題,主要體現在:一是安全穩定形勢仍然嚴峻。安全生產基層基礎工作依然薄弱,重特大傷亡事故還沒有得到有效遏制;在出租汽車、客運經營等領域,影響行業穩定的深層次矛盾和問題還大量存在。二是綜合運輸服務工作任重道遠。由于頭緒多、手段少、協調難度大,滿足人民群眾更高水平的運輸服務還需付出長期艱苦努力,還需要深入研究、加快推進、實現突破。各相關部門已開始形成抱團取暖的意識,但還沒有真正實現高效協同。三是運輸結構性矛盾依然突出。發展方式還比較粗放,規?;?、集約化水平還不高,制約行業發展的結構性矛盾依然存在,深化改革、轉型發展的任務十分繁重。四是行業管理亟需加強。政策法規和標準體系建設明顯滯后,管理缺位與越位并存,管理隊伍正規化和從業人員規范化建設尚需付出很大努力。這些問題,有的是歷史長期積累的,有的是發展過程中產生的,有的是我們工作不到位造成的。我們要正確對待,迎難而上,敢于擔當,下更大氣力把這些問題解決好。

    二、以移動互聯網引領運輸服務轉型升級

    黨中央、國務院深入分析我國經濟發展歷程、面臨形勢和發展趨勢,作出了我國經濟發展進入新常態的重大戰略判斷,強調認識新常態、適應新常態、引領新常態,是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。在今年“兩會”上,李克強總理在政府工作報告中強調大力推動互聯網產業發展,通過制定“互聯網+”行動計劃,支持移動互聯網等戰略性新興產業發展。移動互聯網等新一代信息技術重點解決人或物在移動過程中的高效互聯問題,克服時空約束和限制,與運輸的價值目標完全一致。通過“移動互聯網+綜合運輸”所構建的智慧交通(智慧客運、智慧物流),將在要素移動、泛在互聯、全面感知、便捷交互中創造出更多、更豐富的經濟社會價值,推動運輸服務產業鏈重構和生態圈再造,拉動交通運輸提質增效升級,打造出面貌全新的運輸服務升級版。移動互聯網引領行業轉型發展,就是運輸行業在新常態下的新亮點,也是我們這次研討班的主題。

    (一)移動互聯網給人們生產生活帶來深刻變革

    當前,以移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等為代表的新一輪科技浪潮風起云涌,對人們思維模式、行為方式、生活習慣等產生了革命性、顛覆式的影響。

    第一,深刻改變了人的思維模式。

    人類文明的每一次進步,總是伴隨著某種重大技術的誕生。如同200多年前蒸汽機的發明,把人類帶入工業時代一樣,20年前中國接入國際互聯網,把我們全面帶入網絡時代。2014年我國網民規模達6.5億,其中手機網民5.6億,占到86.2%。手機成為第一大上網終端,標志著移動互聯網進入全民時代。移動互聯網的井噴式發展,使其遠遠超越了作為互聯互通工具的本身,而成為一種思維、一種理念、一種世界觀和方法論?;ヂ摼W是大眾創業、萬眾創新的新工具,是政府施政的新平臺,是經濟發展的新引擎?;ヂ摼W思維就是以我為中心變成以他人為中心,強調體驗,強調開放,強調透明,強調分享?;ヂ摼W的本質,就是連接一切、消除距離,并由此沖擊一切基于信息不對稱的商業模式,把選擇權真正交回到用戶手中。

    互聯網思維的主要特點有:即時性。在互聯網上發布信息,人們能夠第一時間獲知并參與互動,如微博。集成性。最大限度地把海量信息集成起來,供用戶選擇,如電子商務。開放性。將包羅萬象的信息向所有大眾開放,可自由獲取,如公眾網站。利他性。最大限度地方便他人,和他人分享網絡信息,如QQ群、微信朋友圈。體驗性。注重和用戶互動,讓用戶在互動中獲得豐富體驗,如網上聊天、購物?;ヂ摼W讓人類的時空感、距離感發生重大變化,使其由一種互聯互通的工具,升華為一種思維方式、一種行為理念、一種深刻改變人類文明的世界觀和方法論。

    第二,深刻改變了生產生活方式。

    在今天,沒有哪項技術或產業,能像互聯網這樣深刻改變人們的生產生活,幫助人們創造一個又一個奇跡。

    互聯網深刻改變了生產方式。在短短20年時間內,中國互聯網產業從無到有,成為最具競爭力的戰略性新興產業。目前我國已成為全球網民數量最多的國家,全球最大的電子信息產品生產基地和最具成長性的信息消費市場。移動互聯網催生的新興業態,徹底顛覆了傳統生產模式和傳統產業形態。如電子商務通過整合生產、制造、銷售、配送等業務鏈,實現線上線下閉環式全流程再造,打造出一種全新的銷售終端,成為互聯網經濟最為強勁的增長點。今年“雙十一”全國網購總額805億元,其中阿里巴巴電商交易額571億元,占71%。去年阿里巴巴在美國成功上市,用15年時間實現了從互聯網創業到世界級企業的飛躍。

    互聯網深刻改變了生活方式。移動互聯網的迅猛發展,使人最大限度利用了碎片化時間,不僅提升了生活效率和質量,而且塑造了生活習慣和方式。人們用大眾點評、美團搜索周邊美食,培養了全新的就餐習慣;用淘寶、京東購買生活用品,培養了全新的購物習慣;用攜程、去哪兒預訂機票和酒店,培養了全新的旅游習慣;用高德地圖、滴滴打車確定交通方式,培養了全新的出行習慣。所有這些,使人們吃、住、用、行都發生了深刻變化。特別是移動互聯網金融的出現,人們不僅可以用手機投資理財,而且可以用手機支付結算,在獲得收益的同時,給用戶帶來愉悅的精神體驗。今年春節期間“紅包”滿天飛,騰訊統計顯示,從年三十到元宵節,微信共有紅包30億,QQ共有紅包25億。未來移動互聯網將和傳統產業深度融合,并使人本身成為智能移動終端,必將在更深程度上影響人們的生產生活。

    第三,深刻改變了產業發展形態。

    互聯網界有一句話叫“站在臺風口,豬也會飛”,形象地說明了移動互聯網對傳統產業形態的影響。

    一是整合產業資源,形成集約化產業格局。滴滴專車、神州專車等產業形態,整合了打車軟件、汽車租賃和第三方勞務公司資源,改變了傳統汽車租賃“門店式”的交易方式,形成了跨越出租汽車、汽車租賃行業的新興業態。攜程、去哪兒等網絡平臺,整合了交通出行、賓館酒店、旅游景點等資源,改變了傳統行業“一畝三分地”的產業模式,形成了跨領域、多要素、全方位的旅游服務供應體系。

    二是線上線下互動,打造一體化產業鏈條。移動互聯網產業發展,使線上信息整合與線下實體建設良性互動,線下企業向線上整合,線上企業向線下發展,一體化產業鏈條正在打通和形成?;蔟堃淄?、卡行天下等貨運平臺,整合空駛車船運力資源,做到空駛運力與待運貨物信息實時對接,實現全國物流信息一張網、貨物集中配送全覆蓋,最大限度提高了物流效率。京東通過構建供應鏈體系,形成核心競爭力。這些產業形態的實質都是通過移動互聯網,實施優質供應鏈爭奪與供應鏈關系維護。

    三是實現精準供給,提供個性化服務產品。移動互聯網、大數據、云計算的發展,使以消費者需求為核心的生產理念得以實現。在大數據時代,每個消費者的基本信息及消費行為都被記錄。消費者及消費行為的數據化,給產業服務訂制化帶來無限商機。地圖導航軟件通過對消費者出行記錄的大數據分析,為我們日常出行量身定制最佳交通方案,并提供每種交通方案所用時間、里程和路徑,滿足了消費者個性化、多樣化出行需求。

    第四,深刻改變了行業管理方式。

    一是在管理理念上,呈現出“三個凡是”的特征:凡是基于信息不對稱的行業都將被互聯網打擊,凡是基于信息不對稱的環節都將被互聯網顛覆,凡是基于信息不對稱的既得利益都將被互聯網清剿。比如目前北京等城市實行行政性限行限購政策,這只是交通管理的階段性舉措。今后發展趨勢是充分利用移動互聯網、大數據、云計算技術,更多依靠科技、經濟和法律措施,讓出行和購車成為群眾自主選擇。

    二是在管理方式上,移動互聯網打破了清晰的產業邊界,使行業發展呈現出跨界交叉融合的趨勢。如專車服務形式的出現,打破了出租汽車和汽車租賃的界限;重點營運車輛聯網聯控系統的出現,改變了車輛粗放運營的局面。所有這些,迫切要求我們轉變管理方式,從零散型管理向集約型管理轉變,從粗放化管理向精細化管理轉變。

    三是在管理手段上,利用移動互聯網、大數據、車聯網技術,可實現人、車、物實時聯通,對實施城市交通精細化管理具有重要作用。據美國統計,一輛車生產出來后95%時間在停放,只有5%在行駛;這5%里面,只有2.5%在正常行駛,另外0.8%在找停車位,還有0.5%堵在路上。如果利用移動互聯網共享經濟模式,從所有權和使用權分離上改變車的使用模式,將95% 的停放時間利用起來,將創造巨大的社會價值。利用車聯網中央調度系統,實時調度每個紅綠燈、十字路口的車流和行使速度,將0.8%和0.5%的時間利用起來,將大大減少城市交通擁堵。我們要更多利用移動互聯網技術,改進管理手段,實現管理升級。

    四是在管理效果上,移動互聯網與“專車”融合,每一單叫車在完成服務后,都由用戶進行滿意度評價,作為對司機報酬和后續服務權利的評價標準,其中并沒有產生多少糾紛,這對行業監管模式和效能的影響是革命性的。以北京市為例,6.6萬輛出租汽車依法經營情況由不到400人的執法總隊負責監管,這怎么能夠管得???還產生了很多投訴和抗拒執法問題?;ヂ摼W對行業監管的效果,遠非傳統管理方式所能相提并論,對此我們需要進行深刻的思考。

    (二)科學把握移動互聯網對交通運輸行業的影響

    長期以來,各種運輸方式劃線經營、分塊治理,這種分而治之的格局使“銜接”成為綜合運輸發展的最大難題。移動互聯網等現代信息技術為打破方式間、業務間、區域間信息壁壘提供了可能,可以實現符合現代信息技術條件下扁平式、協同式、智能化、網絡化的交通運輸管理?;ヂ摼W思維和信息技術對運輸服務行業的影響是全方位的,在用戶、企業、政府層面都有體現。

    一是對運輸服務模式產生重大影響。

    客運方面:

    ——推動了服務個性化。在移動互聯網技術的推動下,新的服務模式相繼出現,個性化、多樣化需求不斷得到滿足。手機軟件召車豐富了出租車運營模式,專車服務為中高端出行提供了用車方案,等等。

    ——促進了各種運輸方式銜接。公眾在出行前就能及時掌握出行信息,減少換乘中轉時間,使各種運輸方式銜接更為緊密。

    ——改進了運營管理。依托移動互聯網技術,車輛信息可實時查詢,乘客也能實時監督,可實現政府與社會的共治。

    貨運與物流方面:

    ——推動貨運物流商業模式創新?;谝苿踊ヂ摼W的實體貨運網絡,帶來了商業模式創新。如貨運企業改變原有線下推廣模式,采取線上+線下相結合的推廣模式;基于移動互聯網平臺整合全國各物流園區的貨運節點,帶來車輛與貨源優化整合的新模式;基于移動信息平臺整合中小散戶車輛資源,使輕資產的平臺型企業獲得巨大的發展空間。

    ——提升貨運物流服務智能化水平?;谝苿踊ヂ摼W技術搭建的物流信息平臺和移動終端,實現了貨運供需信息的對接,提高了貨運效率。

    二是對企業經營組織產生重大影響。

    組織結構方面。企業資源和服務正逐步分離,組織結構進一步細分。大型企業向虛擬化、綜合化發展,中型企業向專業化、平臺化發展,小型企業向個性化、實體化發展。伴隨著本地化服務、個性化需求的增多,小型企業、輕資產企業獲得更多發展機會。例如,去年8月北京成立了一家速派得物流,在沒有一輛城市貨車、沒有一個司機的情況下,做到用戶撥打電話或者登錄網站即可按需發貨,最終由速派得同城快運服務平臺為用戶完成最后一公里貨物運輸,能夠讓用戶享受到1小時內響應的標準化、專業化運輸服務。沒有移動互聯網,這種模式是不可想象的。

    服務模式方面。貨運物流在實現從線下服務向O2O服務模式轉變的同時,與多個領域進行交叉融合,向供應鏈、信息流、資金流服務方向綜合發展。

    信息對接方面。企業和貨主間信息對接更直接,呈現“去中間化”特征,對市場各類代理和“黃?!痹斐蓻_擊。同時移動互聯網將道路運輸的“多小散亂”整合起來,為社會提供標準化、組織化服務,這也為道路運輸行業轉型升級,找到一條有效出路。

    三是對政府事中事后監管帶來重大影響。

    隨著大數據技術的逐步成熟,客貨運輸監管向實時監管、視頻監管、遠程監管、平臺監管發展。例如,河南全省的客車車身上都有一個二維碼,乘客只要掃描這個二維碼,就對相關信息一清二楚,同時還可以實現對司機和車輛的投訴等。

    移動互聯網也為政府監管來帶來新的挑戰。一方面監管對象不斷擴展,政府既要對底層平臺進行監管,又要對開放應用平臺進行監管;另一方面監管內容不斷增加,既要對服務水平進行監管,又要對信用體系進行監管。新興服務業態的“灰色”地帶亟待規范,其規范的措施、監管的方式也需要行業更高的智慧和更包容的心態。

    (三)大力借助移動互聯網引領行業轉型升級

    移動互聯網給我們帶來了無限的想象空間,其影響才剛剛開始。我們要有充分的思想準備和政策儲備,迎接移動互聯網時代的到來。在當前經濟發展進入新常態下,以移動互聯網引領行業轉型升級,重點做到以下幾點:

    一是以移動互聯網引領綜合運輸服務。

    我國經濟發展進入新常態,帶動運輸服務需求發生結構性變化。要準確把握新常態下的新機遇,立足交通運輸發展的階段性特征,以移動互聯網技術為引領,積極推動大數據、云計算、物聯網在綜合運輸領域的推廣應用,促進鐵路、公路、水路、民航、郵政運輸的深度融合,實現各種運輸方式的協調銜接和互聯互通,打造新技術革命引領的綜合運輸服務升級版。要廣泛利用移動互聯網技術,充分發揮各種運輸方式的比較優勢,大力開發聯程聯運等運輸服務產品,推動發展客運一票到底、貨運一單到底的運輸服務方式,不斷提高運輸效率和集約效益,滿足人民群眾個性化、多樣化的運輸服務需求。要充分利用移動互聯網技術,大力提升綜合運輸服務質量和水平。加快推進交通信息自動化采集,建立完善多渠道、多層次、多方式的出行信息服務體系,讓出行信息更加豐富;加快推進聯網售票系統建設,鼓勵支持網上購票、手機訂票、自助購票等出行服務發展,讓旅客購票更加便利;加快推進增值服務系統開發,鼓勵發展在線受理、貨物查詢、一鍵轉寄、服務點代收等增值服務,讓客戶體驗更加完美。

    二是以移動互聯網引領產業轉型升級。

    移動互聯網作為新常態下行業發展的新引擎,對引領帶動產業轉型升級具有重要作用。依托現代信息技術推進產業轉型升級,是世界范圍內的產業發展大勢。美國制定了2014—2021年交通運輸轉型發展計劃,使移動互聯網全面融入交通運輸轉型升級,提出的指標令人鼓舞:交通事故傷亡率、能源消耗、碳排放下降到目前的十分之一,交通運輸創新公司增長10倍,道路利用率增長5倍,貨運成本下降到目前的三分之一。從國內看,新常態下我國運輸行業轉型發展也呈現出一些新特點,主要體現在:運輸發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,運輸結構正從增量擴能為主轉向存量與增量并存的深度調整,運輸發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。要充分利用移動互聯網,在道路運輸領域,推進傳統運輸組織方式改造,進一步優化運輸組織結構,解決歷史積累的“多小散弱”問題,推進傳統產業轉型升級;在綜合運輸領域,實施運輸組織方式再造,推進運輸組織模式創新,有效整合各種運輸資源,促進各種運輸方式協同發展。積極鼓勵移動互聯網引領傳統產業形態創新。當前部推動的客運接駁運輸和貨運甩掛運輸,是新形勢下推進行業轉型升級的重要抓手。要利用移動互聯網思維,打造基于移動互聯網技術搭建的客貨信息平臺和移動客戶端,將市場上零零散散、千千萬萬的客貨運輸資源組織起來,不斷提高傳統運輸的組織化程度。要充分利用移動互聯網對產業發展的集聚作用,大力培育一批成長性好、集約化程度高、市場吸納能力強的龍頭企業,引領帶動中小企業發展,推動行業全面轉型。

    三是以移動互聯網引領行業治理體系構建。

    新常態下提升行業治理能力要有新思路。我們不能穿著新常態的鞋子,走著過去的老路,更不能以“小米加步槍”來推進行業治理體系和治理能力現代化。以移動互聯網思維,構建現代行業治理體系:

    首先,在治理創新上強化“互聯網思維”。推進理念創新、科技創新、政策創新、制度創新和體制機制創新,以創新驅動轉型發展、提質增效和服務升級,促進運輸行業治理體系和治理能力現代化。特別是要以移動互聯網思維,啟動行業治理體系重構,深入研究在移動互聯網背景下,哪些事情應該由政府來做,哪些事情應該由市場來做,哪些事情應該由行業協會來做,進一步優化行業治理體系,提高行業治理效能。其次,在職能轉變上強化“互聯網思維”。在移動互聯網背景下,行業監管由標準統一的集中監管向靈活廣泛的分散監管轉變,由政府引導的事前審批監管向市場引導的事中事后監管轉變。我們必須與時俱進,加快推進職能轉變和管理轉軌,從更加注重行政管理向更加注重依法治理轉變,從更多依靠行政推動向更多依靠市場引導轉變,從更多依靠行政手段向更多依靠經濟、科技、法律手段轉變。在管理方式上強化“互聯網思維”。移動互聯網顛覆了傳統產業形態,也徹底改變了行業管理方式,為加強和改進行業管理、提高政府工作效率、方便人民群眾提供了新的契機。運輸服務領域的大多數審批事項都可以實現網上辦理,這同樣是解放生產力。要結合道路運輸行業實際,積極探索網上受理、網上審查、網上許可等,進一步提高行政審批效能,釋放微觀經濟活力,提升市場經濟下行業管理能力。

    對傳統運輸行業而言,以移動互聯網引領轉型升級是鳳凰涅槃,是一項挑戰性很強的工作。我們既不能無所作為、裹足不前,也不能盲目蠻干、急躁冒進。在戰略上要選準行業發展的“臺風口”,加強頂層設計,科學制定規劃;在戰術上要打好轉型升級的“主動仗”,穩扎穩打,善作善成。當前重要的工作是全行業信息化的推進,移動互聯網對行業影響的分析與研究,推動形成行業發展的共識。

    三、努力推動運輸服務工作再上新水平

    2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我們要按照部黨組的統一部署和要求,主動適應經濟發展新常態,加快轉型升級,推進依法行政,改進提升服務,提高治理能力,努力開創運輸服務工作的新局面。

   (一)大力加強規劃編制和法規政策建設。

    我們常說,運輸服務工作是短板,運輸部門是弱勢群體,解決這“一短一弱”,根本的還是要從發展規劃、法律法規、支持政策上下功夫。一是切實編制好“十三五”運輸服務規劃。規劃是行業發展的龍頭,是指導行業發展的頂層設計。運輸服務工作不缺好的理念,但很多理念都長期停留在口頭上,很難落地,說到底缺乏規劃的支撐。規劃的一個重要作用,是解決方向問題。運輸服務工作的方向很重要,一旦路徑和方向錯了,就可能南轅北轍,越走越遠。比如說,現在有越來越多的城市正在建設和規劃建設地鐵,而地鐵存在的最大問題就是建設規劃與運營銜接不夠,導致后期出現了很多問題,改造難度很大,造成了巨大浪費。目前我國交通運輸行業正從基礎設施建設期向服務價值兌現期轉變,客觀上為發展綜合運輸創造了十分有利的條件。部黨組對運輸服務規劃非常重視,單列了“十三五”綜合運輸服務規劃和公交發展規劃,這是行業發展的重大機遇。部將集中行業智慧和力量,把這兩個規劃編制好,增強含金量和可操作性,為行業今后五年乃至更長時間的發展指明方向、奠定基礎。各地也啟動了“十三五”綜合運輸規劃編制工作,要發揮創造性,力爭有更多的運輸服務工作納入“十三五”規劃,努力把行業發展理念和思路固化下來,融入到行業發展政策中去。二是加快推進法規建設。加強協調,促進《城市公共交通條例》盡早出臺實施,解決城市客運領域無法可依問題。加緊完善《城市公共汽電車管理規定》和《軌道交通運營管理規定》(草案),不管上位法能否出臺,這兩個部令要確保年內出臺實施。對《道路貨物運輸及站場管理規定》中制約轉型升級的相關章節進行修訂,年內出臺實施。加快《道路運輸條例》修訂進度,部將抽調行業內外專家組成專門隊伍,積極開展工作,把相關問題研究透,為加快《道路運輸條例》出臺奠定基礎。加快綜合運輸法規制度建設,部今年將聯合鐵總下發《關于加強運輸方式銜接方便旅客出行的通知》、《關于推進公路、水路與鐵路貨物運輸協調發展的通知》,出臺《多式聯運發展推進辦法》,這都是加快綜合運輸發展的重要政策法規。三是加快完善標準規范體系。部對標準規范工作十分重視,成立了專門領導機構,傳堂部長親自抓。運輸服務領域子行業多,管理空白點多,需要制訂大量的標準。城市公交、軌道交通、出租汽車管理方面,其他行業制訂的標準需要加快轉化,總計有上百項之多,工作異常繁重。要對行業標準體系進行全面梳理,機關司局、行業協會、優勢企業共同發力,加緊完善標準規范體系,為行業發展提供支撐保障。

   (二)大力推進綜合運輸服務。

    對綜合運輸服務工作,部黨組高度重視,在司內專門設立綜合運輸服務處,并積極推動設立運輸服務司。這次座談會專門安排了綜合運輸服務研討專題。今年的綜合運輸服務工作,就是按照既定的思路,堅定不移向前推進。這里強調三點:一是進一步凝聚各方共識。發展綜合運輸服務,關鍵在于各相關部門、各運輸門類真正強化凝心聚力的意識,利用各種資源和整體力量,抱團取暖,協作協同,從規劃布局、標準規范、信息共享等方面入手,在建設客運聯程系統、發展貨物多式聯運、城鄉客運一體化、提升城市物流配送效率和運輸服務信息化等方面,優化頂層設計和政策銜接,實現協同共贏。二是進一步完善體制機制。中央層面,進一步密切與鐵路、民航、郵政等部門的協調配合,推動綜合運輸服務體制機制實現更大突破,建立涵蓋鐵路、公路、水路、民航、郵政等不同運輸方式的信息共享機制,充分發揮綜合運輸服務體系的整體效能。地方層面,目前除少數幾個省、市外,多數省份綜合運輸管理體制尚未完全理順。傳堂部長要求每位黨組成員到省里調研,都要講理順綜合運輸管理體制問題。從實踐來看,一些省份在管理體制不順的情況下,通過完善工作機制,推動綜合運輸發展,取得了較好效果。如湖北、遼寧建立由省交通運輸廳牽頭的綜合運輸部門協調機制,推動解決綜合運輸發展中存在的問題。各地要認真學習借鑒,積極努力工作,盡快取得突破。三是進一步加強試點示范。在推進綜合運輸服務發展中,必須充分發揮典型的示范、引領和帶動作用。今年要重點從以下幾方面入手,提煉和創新運輸服務抓手,創建和培育先進示范典型:開展綜合運輸服務示范城市創建活動,推動建設10個左右的綜合運輸示范樞紐;實施貨運多式聯運示范工程,培育一批海鐵、鐵水、公鐵、陸空等多式聯運示范典型;加快推進重點區域綜合運輸服務一體化,率先實現京津冀、長三角、珠三角、長江經濟帶城市群等重點區域互聯互通。要依托大部門體制架構,建立各種運輸方式間協同管理機制,鼓勵開展“全天候對接、無縫隙銜接”式的試點示范服務,更好體現綜合運輸服務體系的協同優勢。

   (三)大力促進城鄉客運發展政策落實。

    人民群眾對綜合運輸服務質量服務能力感受最直接、要求最迫切的還是出行服務,這始終是運輸服務工作的主題。近幾年,國務院和部在城鄉客運發展方面,出臺了一系列含金量很高的支持政策,當務之急是促進這些政策的落地和落實。一是落實公交發展支持政策。根據《國家新型城鎮化規劃》,未來五年我國將加快推進“三個一億人”的新型城鎮化。新型城鎮化的“新”主要體現在更加關注人的需求,把人的生產、生活和交往空間從傳統轉換成現代,這就要求我們把服務人的出行作為第一要務,為新型城鎮化提供公共交通保障。這兩年部和各地圍繞貫徹國發64號文件和部實施意見,做了大量卓有成效的工作。但公交票制票價、用地綜合開發等關鍵政策措施還沒有完全落地。要進一步加大工作力度,推進公交成本定價改革,建立票價正常調節機制,增強城市公共交通可持續發展能力。要聯合國土部門,研究制定城市公交用地綜合開發的指導性文件,努力突破政策瓶頸制約。要積極協調財政、國稅部門,延續城市公交車免征車購稅、公交和道路客運場站免征土地使用稅兩項優惠政策,促進城市公共交通優先發展。二是推進公交都市創建。部先后確定了2批、37個公交都市創建城市,有力推動公交發展由部門行為上升為政府行為,公共交通引領城市發展的理念逐步得到認同。目前,全國多數中心城市公交出行分擔率平均不足30%,西部一些中小城市甚至不足20%,公共交通在城市交通中的主體地位尚未全面確立。目前我國一些城市出現了交通擁堵問題,擁堵的本質是出行結構不合理,公交出行分擔率偏低。因此,要繼續實施公交都市建設示范工程,再啟動創建50個左右公交都市,使其更好地引領城市公共交通發展。要加快新能源汽車推廣應用,推進城市公共交通節能減排。三是支持農村客運發展。今年,部將“全國新增通客車建制村2000個、通車比例達到93.2%”,作為2015年貼近民生的10件實事之一,向全社會作出公開承諾。各地要站在講政治的高度,加快推進農村客運發展。要按照“城鄉統籌、以城帶鄉、運郵結合、客貨并舉”的思路,把農村客運擺到城鄉公共服務均等化中思考和謀劃,統籌協調城市公交和農村客運發展,推進城鄉客運一體化;把農村客運擺到綜合運輸體系中思考和謀劃,統籌協調農村客運、農村物流、農村郵政發展,提升農村客運發展的內生動力。要抓緊研究建立農村客運發展政策,增強農村客運可持續發展能力,確保農村客運“開得通、留得住、有效益”,完成好2000個建制村通客車任務。

    (四)大力推動運輸服務轉型發展。

    推進行業轉型發展,是提升服務能力服務質量的根本路徑,是新常態下運輸發展的中心任務。要堅持問題導向,聚焦工作重點,瞄準發展目標,加快推進行業轉型。一是推進傳統貨運向現代化、標準化轉型。推進傳統貨運轉型,突破口在哪里?就是貨運車型標準化。當前我國貨運車型過于龐雜、車型標準化程度過低,已成為影響傳統貨運轉型升級的重要因素。首先,嚴重影響了先進組織模式推廣應用。歐美發達國家貨運車型只有30余種,而我國貨運車型高達2萬多種,車型標準化率不足50%。大量貨運車輛與其他運輸工具不能高效換裝轉運,制約了甩掛運輸、多式聯運等先進組織模式的應用,增加了物流成本。其次,嚴重影響了行業安全生產。2013年,我國營運貨運車輛萬車肇事起數和死亡人數,分別為全社會平均水平的2.8倍和4.6倍。從實踐看,一些貨車生產企業為迎合運輸經營者不合理需求,擅自變更車輛自重、外廓尺寸等重要參數,車輛生產一致性較差;車輛非法改裝非常普遍,一些地方非法改裝竟成規?;a業,并且長期得不到有效治理;受非法改裝等因素影響,貨運價格長期嚴重扭曲,陷入“超限超載、越罰越超”的惡性循環,使治超久治不愈,也給道路交通安全帶來嚴重隱患。再次,嚴重影響了國際物流發展。我國貨運車型標準與中亞、歐洲等地區國家標準存在明顯差異,國外普遍使用的雙掛汽車列車在我國被禁止上路運行,造成我國貨運車輛出不去、國外貨運車輛進不來的尷尬局面,影響了我國與周邊國家的物流發展,也制約了“一帶一路”戰略的推進實施。部新一輪機構改革,運輸司被賦予“擬定經營性機動車營運安全標準”的新職責,客觀上要求我們必須敢于擔當、迎難而上,凝聚全行業的智慧和力量,打一場推進貨運車型標準化的攻堅戰。我們的總體思路是,以貨運車型標準化為抓手,以移動互聯網技術為引領,帶動貨車產業結構調整優化,打造行業轉型發展的升級版。方法路徑是,精準發力,主動作為,先治標,為治本贏得時間。時間節點是,2015年用一年時間進行準備,2016年1月1日起全面推進實施,爭取用3-5年時間徹底改變貨運車輛裝備落后問題。在這一問題上,部、司是下了決心的,希望大家統一思想,凝聚合力,迎難而上,決戰決勝,堅決打贏推進貨運車型標準化這場攻堅戰。車型標準化的具體政策和操作細節問題,安排了專題研討。二是推動客運向精細化、精準化轉型。經過改革開放30多年的發展,我國客運行業已經到了“主動調整、精耕細作”的時代。推進客運轉型升級,不管是自身發展,還是服務群眾,都十分必要。要抓住當前客運市場細分的機遇,按照“有退有進”的原則,加快推進客運線路經營的戰略性調整,嚴格限制800公里以上客運班線審批,在減少超長距離客運班線上取得實質性進展;積極探索賦予優勢客運企業線路經營主導權,引導客運市場轉型發展。要繼續擴大接駁運輸試點范圍,鼓勵各省采取企業整合實施、跨省集團統一實施、省域聯盟統一實施、全國聯盟集約化實施等多種方式,進一步擴大接駁運輸試點范圍;加強接駁運輸發展頂層設計,出臺《接駁運輸管理辦法》,編制《全國長途客運接駁點規劃》,充分發揮接駁運輸對客運轉型發展的引領作用。要學習借鑒北京市發展定制公交的經驗,大力發展定制公交、接駁公交、專線公交、通勤班車等公交客運產品,為群眾出行提供多樣化公共交通服務。要充分利用移動互聯網技術,開發網上運輸、聯程聯運等線上線下服務產品,為廣大旅客提供個性化、精準化出行服務。三是推動維修向連鎖化、專業化轉型。目前我國維修企業年產值約占全國GDP的1%,已成為重要的民生服務業。推進維修行業轉型升級,要認真貫徹十部委聯合下發的指導意見和全國機動車維修工作會議精神,以打破汽車維修配件和技術壟斷為契機,積極推進維修技術信息公開,加快建設全國機動車維修電子健康檔案系統,讓人民群眾放心修車、修放心車,這項工作要抓緊部署開展。從世界范圍來看,連鎖經營是維修市場發展到較高階段的必然產物。目前我國維修連鎖才剛剛起步,發展潛力巨大。要鼓勵發展汽車維修連鎖經營,支持在大型社區、公共停車場、高速公路服務區布設連鎖網點。要適應我國汽車后市場發展需要,鼓勵發展技術有專長、服務有特色、高附加值的維修業態,努力為廣大用戶提供專業化、精細化的維修服務。要充分利用移動互聯網技術,規劃建設全國統一的維修救援服務系統,加快籌建“全國一張網”的維修救援保障體系,滿足人民群眾個性化、高品質的維修服務需求。

    (五)大力加強運輸安全監管。

    最近一個時期以來,全國接連發生新疆“2.24”、河南“3.2”兩起特大道路交通事故,共造成42人死亡、51人受傷。李克強總理、馬凱副總理等國務院領導同志先后作出重要批示,楊傳堂部長也就做好當前安全生產工作做出一系列批示和部署。我們要認真貫徹國務院領導和傳堂部長的重要批示指示精神,采取切實有力措施,堅決遏制重特大事故頻發勢頭,確保道路交通安全形勢平穩。一是把握運輸安全規律。運輸領域安全事故的發生,從時間節點到重點部位,都是有規律可循的。比如,近年來每年3月份都是安全生產事故多發期。2014年3月,全國共發生交通運輸安全生產事故5起,共造成87人死亡、109人受傷。事故多發的原因是旅客返程集中、運輸強度大、春運后期管理松懈、違法行為增多等。部建立季度安全生產分析例會制度,目的就是深入分析階段性安全生產的規律,研究有針對性的措施,切實保證安全。各地也都要從實際出發,結合春運等重點時段,從天氣、路況、車輛技術、駕駛員駕駛行為、運輸組織結構、群眾出行習慣以及監管情況等方面,深入分析研究,查找安全隱患點,采取切實可行的措施,實行“點穴”式精準管控,防范重特大傷亡事故發生。二是突出安全監管重點?!皟煽鸵晃!笔冀K是運輸安全管理的重中之重。要認真總結以往經驗,牢牢盯住長途客運、旅游包車和危貨運輸安全管理的重點環節,全面落實長途客運接駁運輸管理制度,建立旅游包車客運市場退出機制,積極推進危險貨物運輸電子運單試點,做好危險貨物道路運輸企業新頒標準貫徹落實,推動提升危險貨物道路運輸行業監管能力。要切實加強重點營運車輛動態監管。實踐充分證明,聯網聯控系統對道路交通安全監管具有重要作用,是一項管用的措施。各地一定要按部的統一部署,把聯網聯控系統建設好、利用好、用出效果、用出效益。要按照5號令要求和蘇州會議部署,確?!皟煽鸵晃!避囕v動態數據上線率達到100%,12噸以上貨車動態數據上線率顯著提高。動態監管量大面廣,涉及多方面因素和各方利益,工作難度很大,但也不是無解的難題。要用好5號令明確的政策,采取過硬措施,從平臺和終端、上線率、監控人員、監控質量等方面入手,層層落實責任,層層負起責任。對弄虛作假的平臺企業,發現一起,通報一起,列入黑名單,并實行市場禁入;對不負責任、監管不力、整改問題不及時的運輸企業,要及時通報,并實行資源配置限制;對故意損毀設備、影響數據傳輸的車主和司機,要堅決予以處罰,并記入誠信記錄。繼續加強軌道交通運營安全管理。目前,全國地鐵通車里程已達2909公里,在建地鐵城市近40個,2020年運營里程將達到8500公里。保證地鐵運營安全,我們的經驗、能力、技術、人員都有不足和不夠的問題。要加快完善法規標準體系,采取科學有效的監管方式,定期開展運營安全評估工作。要適應當前反恐維穩形勢需要,配合有關部門加強軌道交通運營安保工作,提升軌道交通應急處置能力。三是嚴格落實安全責任。去年行業發生了幾起大的安全事故,部分領導干部受到責任追究?!鞍l展決不能以犧牲人的生命為代價”,這是習近平總書記反復強調的,也是不可逾越的紅線底線。在安全生產問題上,我們必須有紅線意識,底線思維,真正落實責任,形成工作的閉環。要通過落實政府屬地管理責任、行業監管責任、企業主體責任,讓政府負責人、行業管理部門負責人、企業法人始終覺得安全責任大,經常有一種睡不著覺的擔心;要通過扎扎實實的工作,讓安全生產意識、責任、制度、措施融入他們的血液中,把過去的事故當作今天的事故來對待,把別人的事故當作自己的事故來對待,把安全隱患當作事故來對待,把小事故當作大事故來對待,加強源頭管控,消除事故隱患。要針對運輸安全存在的突出問題,嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”措施,嚴厲打擊各類非法違法、違規違章行為。要深化依法治理,做好打非治違、明察暗訪、通報約談、警示教育“四個不間斷”,建立打非治違常態化機制,確保運輸安全長治久安。

    (六)大力維護出租汽車行業穩定。

    今年1月份,全國14個城市相繼發生出租汽車停運事件。習近平總書記作出重要批示,要求分析研究出租車運營情況,做好相關工作,以防形成“罷運潮”;高度關注行業動向,主動研究妥善解決的辦法,防止釀成大的社會穩定問題。李克強、張高麗等國務院領導也多次作出重要批示。我們要認真貫徹黨中央、國務院領導的一系列重要批示精神,認真貫徹落實《出租汽車經營服務管理規范》(部16號令),進一步深化行業改革,積極穩妥做好工作,確保行業穩定健康發展。一是加快推進出租汽車管理改革。當前出租汽車經營管理模式備受社會詬病,成為影響行業穩定的主要因素之一,各方呼吁加快出租汽車管理改革的聲音很多。根據國務院領導要求,部密集開展了行業調研,初步形成了進一步深化出租汽車改革的指導意見,力爭年中下發實施。下一步我們將按照“打破利益固化藩籬、逐步消滅食利階層”的思路,從運力投放、經營權管理、運價形成機制等方面,指導各地進一步理順出租汽車管理體制和運營機制。希望各地積極配合,以直面問題、敢于擔當的勇氣,共同促進出租汽車管理改革破冰。二是切實規范專車服務管理。近期以來,“滴滴專車”、“一號專車”等一些打車軟件提供的專車服務,飽受社會各界爭議,主流媒體也以專車“黑白”之爭進行了大量報道。部及時發聲,明確了“以人為本、鼓勵創新、趨利避害、規范管理”的原則,得到了社會各界的認可和行業上下的支持。通過各類“專車”軟件將租賃汽車通過網絡平臺整合起來,并根據乘客意愿通過第三方勞務公司提供駕駛員服務,是新時期跨越出租汽車與汽車租賃傳統界限的創新服務模式,對滿足運輸市場高品質、多樣化、差異化需求具有積極作用。各地要切實把握好兩條底線:一條是禁止私家車接入平臺參與經營;另一條是遵循市場規則,避免和減少對出租汽車市場的沖擊。下一步,我們將按照既定原則和思路,積極穩妥做好工作,加強服務創新的規范化管理,努力營造開放有序的市場環境,確保出租汽車和汽車租賃行業健康發展。三是妥善處理聚集停運事件。這次出租汽車停運事件集中爆發,表面上是由取消出租汽車燃油附加費和高昂的“份子錢”引發,但其深層次原因卻是勞資權益保障和管理體制機制等問題。這次全國先后有10多個城市發生出租汽車聚集停運,說明行業穩定的基礎還不牢固。各地特別是城市交通運輸部門,要高度重視出租汽車行業穩定工作,按照今年1月1日實施的16號部令要求,落實關于規?;凸净洜I、經營權期限制、經營權轉讓、市場退出機制等規定;深化出租

    汽車和諧勞動關系創建,緊緊圍繞影響行業穩定的勞資關系、經營機制問題,推動通過依法集體協商、簽訂集體合同等方式,合理確定并公開經營承包費用,妥善解決“份子錢”矛盾;禁止出租汽車經營者通過一次性賣斷經營權或收取高額風險抵押金等方式,向駕駛員轉嫁投資和經營風險。對可能發生的聚集停運風險,要在當地黨委、政府的統一領導下,加強研判,聯合有關部門及時采取防范措施,決不能釀成大的事端。

    (七)大力提升行業治理能力。

    一是著力加快重點改革。改革是運輸服務內生增長動力和發展活力之源。要深入貫徹部《關于全面深化交通運輸改革的意見》,不斷優化運輸服務改革的頂層設計,明確改革的路線圖和時間表,確保重點領域和關鍵環節改革盡快取得實質性進展。堅持整體推進和重點突破相結合,加快推進綜合運輸管理體制、公共交通管理體制、國際道路運輸管理體制、客運線路資源配置、成品油價格補助、貨運組織方式、汽車綜合性能檢測、營運車輛二級維護等方面的改革,解決好制約行業發展的深層次矛盾和問題,把改革紅利釋放出來、把市場活力激發出來。對這些改革領域,部將逐一制定出臺具體實施政策,強力推進。各地要與部協同聯動,扎實推進,務求實效,共同為運輸服務發展提供強大動力。

    二是著力加強行業信息化建設。信息化是運輸服務轉型升級的牛鼻子,必須時刻緊抓不放。道路運政管理信息系統是核心業務系統,是支撐行業決策科學化、管理精細化、服務精準化的基層基礎,要按照“整體規劃、集中實施,統一接入、復制推廣,重在主體、兼顧個體”的思路,全面推進運政管理信息系統建設,加快從業人員等重要模塊軟件開發運行,確保年內基本實現全國互聯互通。要加快出租汽車管理信息化建設,深入研判移動互聯網對行業管理的影響,充分利用信息化技術改進出租汽車、汽車租賃和專車服務管理,不斷提升行業管理信息化水平。要加快客運聯網售票系統、公交智能系統建設,統籌各種信息資源,并加快與其他運輸方式信息化系統對接,方便人民群眾出行。

    三是著力管控社會預期。加強新聞宣傳和管控社會預期,是做好運輸工作的基本功。我多次講過,推進一項工作取決三要素:第一,方向對不對;第二,政府有沒有能力做;第三,老百姓支持不支持。要取得老百姓的支持,離不開新聞宣傳的支撐。這是運輸服務工作的緊迫任務,也是我們的一大軟肋。要適應新常態要求,加強交通運輸宣傳,善于利用媒體推動工作,積極回應社會重大關切,努力爭取人民群眾的理解和支持。要加強交通運輸政策營銷,在一些重大政策措施出臺前,政府先不要急于去說,先讓專家去討論,讓新聞媒體去發聲,待時機成熟后,政府再出來說話,老百姓更能接受,也更有利于工作的推進。特別是在互聯網深度融入行業、傳統道路運輸模式受到重大沖擊、社會穩定面臨巨大壓力的情況下,更需要我們加強政策營銷,提高溝通協調能力,爭取社會理解與支持。

    (八)大力加強隊伍自身建設。

    楊傳堂部長在對2015年運輸司工作的批示中,專門強調“強化基層基礎和基本功的建設”。我們要按照“抓基層、打基礎、苦練基本功”的要求,切實加強自身建設。

    一是切實提高從業人員素質。道路運輸從業人員是運輸生產的具體組織者。提升從業人員從業素質,是鞏固運輸安全和提升運輸服務的基礎性工作。據粗略估計,道路運輸從業人員至少有3000萬人,在社會就業中具有舉足輕重的地位,而這3000多萬從業人員至少涉及1億人口的生計。運輸從業人員事關行業發展,事關民生就業。當前,從業人員隊伍建設存在兩方面突出問題:一方面行業缺乏就業吸引力,從業人員缺乏歸屬感和榮譽感,很多地方長途客運駕駛員、公交車駕駛員出現了比較明顯的用人短缺和人員流失現象,駕駛員與車輛裝備的比例不足1:1。我們這個行業貨運駕駛員超過2000萬人,但由于組織化程度低,既產生不了人大代表和政協委員,也產生不了勞動模范。他們背負著沉重的負擔,社會上沒有地位,家庭不夠和諧,我們對他們要求得多,關心得少。另一方面從業人員服務技能和服務意識還不適應,不能做到安全從業、文明從業和誠信從業,影響了行業形象。為切實解決這些問題,部決定聯合公安部、人社部、教育部和全國總工會,開展為期三年的“道路運輸從業人員從業素質提升工程”,從完善從業資格法治體系、加強從業人員管理信息化建設、改進營運駕駛員培養模式、選樹行業先進典型等方面,進一步夯實從業資格管理的基礎,提升從業人員行業歸屬感和職業榮譽感。這項工作,部將會同有關部門,進行專門部署。

    二是切實加強運管隊伍建設。運管隊伍是運輸市場管理和服務的主體。要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話,按照“四個全面”的戰略布局,踐行好“三嚴三實”要求。李克強總理在國務院第三次廉政工作會議上強調,對懶政庸政怠政、不作為的干部要嚴肅問責,對不敢抓不敢管、尸位素餐、碌碌無為的干部,要堅決采取組織措施。運管隊伍要以時不我待、奮發有為的緊迫感和責任感,做好本職工作。要切實加強運管隊伍正規化建設,教育各級運管干部特別是主要領導干部,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,不折不扣執行中央八項規定,切不可疏忽懈怠,切不可心存僥幸。有的同志可能認為,運管部門與工程建設部門相比,管的錢少,就是有項目,資金也少,特別是越來越多的許可審批都已取消下放或“陽光操作”,就是想出問題也沒有機會。這種想法十分有害。我們的領導干部要有智慧,要算清楚帳,對項目資金、許可審批等“敏感”事務,要放到職能處室去管理,讓專家隊伍去評定,領導干部履行好監管職能就足夠了。我們都要從點滴抓起,從細微處入手,確保在廉潔自律上不出問題、不栽跟頭。

    三是切實強化依法行政。經濟發展進入新常態,行業管理也要進入新常態。要按照“法無授權不可為、法無禁止皆可為、法定職責必須為”的原則,制定行業權力清單、負面清單、責任清單,進一步強化依法行政意識。要按照四中全會確定的依法治理路線圖,明確權力邊界,理出“權力清單”,讓管理部門知道哪些是我們該管的,哪些是我們不該管的,做到“法無授權不可為”;理出“負面清單”,讓運輸企業知道可以干什么,不可以干什么,做到“法無禁止皆可為”;理出“責任清單”,讓有關部門知道哪些是我們應盡的責任,哪些是我們必須做的事情,做到“法定職責必須為”,營造統一開放、競爭有序的市場環境,促進市場活力競相迸發?,F在群眾對運管隊伍執法問題反映很多,并不是說我們不該執法,而是執法不夠規范,“三亂”的沖動還未消除。下步,司將借鑒公路“國檢”的做法,采取“推磨”檢查的方式,組織對各地的運管機構執法進行規范化檢查,結果向全國通報。

    四是切實樹立良好狀態。習近平總書記一系列重要講話有一個清晰的脈絡,與“八項規定”高度契合,就是樹立什么樣的作風,是以什么樣的工作狀態抓落實。相信大家都有一個共同感受,就是由于各項工作更加規范,可能導致個別工作推動難度加大;由于人民群眾自主意識更加強烈,對工作成果的期待也就更高。經濟發展進入新常態,干部精神面貌要有新狀態;干部隊伍有了好的狀態,才能認識新常態、適應新常態、引領新常態;我們必須順應新常態大勢,使我們的工作思維、工作習慣、工作方法,盡快轉變并進入一種“新狀態”。具體要做到“三個更加”。

    ——更加敢于擔當。擔當是一種責任,是一種勇氣,更是一種使命。習近平總書記提出的好干部的五條時代標準,敢于擔當就是其中之一。面對運輸服務工作重任,大家要樹立強烈的責任感和使命感,以海立云垂的氣魄謀劃發展,以“敢為天下先”的勇氣推動發展,只為成功想辦法,不為失敗找借口,出色地完成運輸服務發展改革的各項任務。

    ——更加敢于碰硬。一個正確的發展思路,一套科學規范的制度,一項行之有效的決策,都需要我們去實踐,去落實,要求大家必須敢于動真碰硬。中央強調“要敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,敢于過深水區”,我們對行業發展的頑疾,不能見怪不怪、視而不見,更不能司空見慣、麻木不仁。對于行業發展中的難題不能也不可能久拖不碰,必須做好思想準備,也要做好政策儲備,待機發力,借勢突破。

    ——更加敢于創新。當前,運輸服務發展正加快從要素驅動向創新驅動的歷史性轉變,轉型發展的要求和群眾的期盼會更高,尤其需要我們拼智慧。好的政策需要始終如一地堅持,對于一些阻礙發展的過時的政策,也要有勇氣揚棄。要切實做到干工作有前瞻性、看問題有敏銳性、做事情講實效性,以最優的戰略、最有效的路徑、最得力的舉措,尋找新機遇,謀求新突破,實現新作為。要敢闖敢試,在快干中早一步,在真干中走穩步,在巧干中邁大步,真正讓運輸服務實現好、維護好、發展好人民的根本利益。

    同志們,以移動互聯網引領行業轉型升級,在新常態下提升綜合運輸服務水平,是時代賦予我們的光榮使命。我們一定要在部黨組的堅強領導下,進一步統一思想、創新工作、務實進取,不斷開創行業轉型發展新局面,為全面推進“四個交通”發展、改進提升綜合運輸服務作出新的更大貢獻!

    謝謝大家!

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