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劉文峰:交通運輸行業新能源公交車推廣應用政策解讀

作者:  信息來源:    發布日期:2016-01-13

  【中國客車信息網 廈門報道】

  在1月12日于廈門召開的2015中國客車學術年會上,交通運輸部公路科學研究院ITS中心電動汽車專項技術支持組負責人、副研究員劉文峰,針對交通運輸行業推廣應用新能源公交車的相關政策做了解讀。

交通運輸部公路科學研究院ITS中心電動汽車專項技術支持組負責人、副研究員劉文峰

  為不斷加大新能源汽車的推廣應用,近年來,我國出臺了多項政策予以支持,其中,2012年國務院下發了《關于印發節能與新能源汽車產業發展規劃(2012-2020年)的通知》(國發[2012]22號),2014年《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發[2014]35號)出臺。在政策的不斷支持下,我國新能源公交車得到了快速發展,數據顯示:全國公共汽電車運營車輛共計52.9萬量,完成客運量781.9億,占全國城市客運總量的59.4%。

  現有政策的局限性

  為加大我國新能源汽車在公共交通領域的推廣力度,國家在免購置稅、購置補貼等方面均出臺了相關支持政策,而在政策的推陳出新及具體執行過程中,也對我國新能源客車的發展帶來了直接影響。

  2012年,國家下發了《關于城市公交企業購置公共汽電車輛免征車輛購置稅的通知》,對城市公交企業自2012年1月1日起至2015年12月31日止購置的公共汽電車輛免征車輛購置稅。2014年,《關于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》(以下簡稱《公告》)正式發布,自2014年9月1日至2017年12月31日,對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。同時,《公告》也對免征購置稅的新能源車提出了要求,其中,要求純電動、燃料電池客車純電動續駛里程≥150km。也就是說,自2016年起,傳統公交車和部分不符合《公告》要求的新能源公交車將不再享受免征購置稅的優惠。

  在購置補貼方面,國家政策同樣對享受補貼的新能公交車做了限定。2013年,《關于繼續開展新能源汽車推廣應用工作的通知》下發,除插電式混合動力客車以外的普通混動客車不再享受國家補貼,補貼標準也根據車輛類型、長度不同而有所區分。

  受此政策影響,傳統混合動力客車市場快速萎縮,甚至消失;同時,插電式混合動力客車與純電動客車數量快速增加。同時,我們也發現,該補貼政策存在著“小型客車補貼額度高、對車輛性能(續駛里程、可靠性等)約束小、插電式混合動力客車純電續駛里程無限制”等問題。

  面對此問題,2015年,國家下發了《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》,新能源公交車補貼標準直接與車輛續駛里程掛鉤,要求新能源公交車在技術性能上必須有所提升。從整體來看,新能源公交車補貼呈逐年退坡發展,補貼更傾向于鼓勵車輛提升技術性能。

  在各項政策的支持下,我國新能源公交車逐漸在全國范圍內得到推廣應用。從2010年17個省應用新能源公交車發展到了2014年27個省應用新能源公交車。

  新能源公交車雖然在我國得到了大范圍推廣,但車輛是否能夠滿足城市公交車運營需求,產品是否成熟,車輛可靠性、充電服務、電池壽命、運營成本是否可以讓用戶完全放心等問題依然飽受行業質疑。

  針對目前新能源客車存在的諸多問題,國家也通過建立數據采集平臺,進行實地調研,召開國際研討會等技術儲備手段對政策進行完善。

  新能源公交車推廣政策體系解讀

  目前,針對新能源公交推廣應用,我國已經形成了從推廣到補貼到考核的初步的政策體系,包括交通運輸部下發的《關于加快推進新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的實施意見》;財政部、工業和信息化部、交通運輸部聯合下發的《關于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》;和交通運輸部、財政部、工業和信息化部聯合發布的《新能源公交車推廣應用考核辦法(試行)》三大版塊。

  1、推廣應用政策

  其中,《關于加快推進新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的總目標為:純電動汽車運營效率大于等于同車長燃油車輛運營效率的85%。為達成這一目標,《實施意見》提出:新能源汽車整車及關鍵部件(電機及其控制器、電池及管理系統、車載充電設備等)質量保證期不低于3年,并通過15000km可靠性檢測;核定成員數不低于同車長燃油車輛的85%;動力電池系統總質量與整車整備質量的比值不大于20%;質保期內電池容量衰減率不超過15%,整車動力電池組循環壽命達到1000次以上。

  然而,在實際使用中,我們卻發現很多情況并不能達到具體要求,包括部分載客量、電池衰減率等,而電池衰減率問題十分嚴重,在湖南、贛州、大慶、廣州等地公交運營中均有實例。

  2、運營補貼政策

  而針對運營補貼,國家主要在油價等方面做出了規定,2015年,國家下發了《關于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》,根據政策,2015-2019年,費改稅補助數額暫不做調整,漲價補助以2013年實際執行數作為基數逐步遞減。油品漲價補助數額與新能源公交車推廣數量掛鉤,通過對公交車油價補助與運營補助雙重激勵,加大對新能源公交車支持力度。

  同時,運營補貼還與運營里程有關。按照規定:年運營里程不低于3萬公里(含3萬公里)的新能源公交車以及非插電式混合動力公交車,按照其實際推廣數量給予運營補助。

  補貼政策調整后,新能源公交車運營補貼有所增加,購置補貼逐漸降低,燃油補貼逐年減少,不同類型的新能源公交車成本也有所不同。同時,補貼新政對各種技術路線的產品技術性能也提出了更高的要求,無論是純電動快充、慢充,還是插電式混合動力客車的純電動續駛里程都需有所提高。

  3、實際考核政策

  2015年11月,交通部會同財政部、工信部制定印發了《新能源公交車推廣應用考核辦法(試行)》?!犊己宿k法(試行)》對補貼對象做了明確規定,同時,對各部門職責做了強調,要求各級交通運輸部門、各級財政部門和各級工業和信息化部門聯合進行監督,新能源公交車的實際運營、補助資金的發放以及新能源公交車的生產質量保證等各個方面的問題。此外,《考核辦法(試行)》還通過考核細則,對考核地區實際推廣使用數量、考核時間,運營里程等均做了具體規定,保證新能源公交推廣的實際效果。

  政策影響及未來發展思路

  新能源公交補貼標準從購置補貼向運營補貼的轉換,補貼對象從公交車輛生產企業轉向公交車輛運營企業;從對燃油公交車運營的單一補貼向減輕新能源公交車運營成本上傾斜。新能源公交車整體補貼結構調整將顯著增強城市公交企業對新能源公交車應用推廣的信心。

  同時,政策對新能源公交車產品質量提出的具體要求將積極推動產品質量和服務水平的逐步升級。將科學引導新能源城市公交車生產企業和運營企業主動作為,逐步擺脫對于財政補貼和扶持政策的依賴。

  新政的具體貫徹實施還加強監督檢查,規范補助資金的申請和發放程序,加強資金管理等實際落實來完成。

  而在下一階段推進過程中,還應加強車企與公交企業在新能源公交車的使用、維護保養、電池特性等方面溝通交流,形成多方合力共贏;同時,拓展金融模式,鼓勵新能源公交車生產企業、充電樁企業以及銀行業創新投融資模式,通過低息貸款、發展基金、融資租賃等金融模式,讓新能源城市公交車產業逐步擺脫對財政補貼的依賴,走上可持續發展道路;此外,在新能源公交推廣應用過程中,還應加快智能化建設,提升車輛的安全可靠性;加大關鍵技術研發投入,提升整體技術水平。

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